日前，最高人民(mín)檢察院、自然資源部聯合發布土地執法查處領域違法建（構）築物(wù)沒收處置行政非訴執行監督典型案例，以進一步加強協作(zuò)配合，推動解決違法建築物(wù)處置難。

　　據介紹，檢察機關在履職中(zhōng)發現，土地執法查處領域目前仍面臨違法建築物(wù)處置“出口”不暢難題。實踐中(zhōng)，因涉及當事人切身利益，導緻違法建築物(wù)沒收難、移交難、處置難，有(yǒu)的甚至仍由違法行為(wèi)人繼續占用(yòng)、使用(yòng)和收益。

　　有(yǒu)關部門負責人強調，需進一步強化主體(tǐ)責任，明确和規範接收與處置程序，在做好是否符合有(yǒu)關規定和具(jù)有(yǒu)可(kě)利用(yòng)價值等評估的基礎上，對不符合條件的及時實施拆除，不宜拆除的依法予以沒收，對符合條件的，有(yǒu)關部門按職責、分(fēn)工(gōng)分(fēn)類進行處置，确保職權到位、責任到位、執法到位。

　　為(wèi)深入貫徹黨的二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神，以“長(cháng)牙齒”的硬措施保護耕地，最高檢、自然資源部在2023年聯合發布土地執法查處領域行政非訴執行監督典型案例的基礎上，再次選編4件土地執法查處領域違法建（構）築物(wù)沒收處置行政非訴執行監督典型案例，進一步推動行政檢察與自然資源行政執法銜接工(gōng)作(zuò)機制落地見效。

　　4件典型案例分(fēn)别是：四川省某農業發展有(yǒu)限公(gōng)司非法占地行政非訴執行檢察監督案，廣西某市某區(qū)某投資公(gōng)司非法占地行政非訴執行檢察監督案，河北省某市自然資源和規劃局某分(fēn)局申請強制執行張某退還土地、沒收違法建築物(wù)行政非訴執行檢察監督案，黑龍江省某市某縣非法占地行政非訴執行檢察監督案。

　　據了解，2022年3月，最高檢、自然資源部聯合印發《關于建立行政檢察與自然資源行政執法銜接工(gōng)作(zuò)機制的意見》，共同推進土地執法查處領域協作(zuò)配合。下一步，兩部門将持續推動建立健全線(xiàn)索移送、信息共享、案情通報等常态化聯絡機制，完善制度建設和頂層設計，共同推動土地違法問題更好解決，切實守住耕地紅線(xiàn)和糧食安(ān)全。

典型案例

案例一 

四川省某農業發展有(yǒu)限公(gōng)司

非法占地行政非訴執行檢察監督案

　　【關鍵詞】

　　行政非訴執行監督  非法占地  沒收違法建（構）築物(wù)  紙面沒收  規範處置

　　【基本案情】

　　2019年，四川省某市規劃和自然資源局（以下簡稱市自然資源局）調查發現，某農業發展有(yǒu)限公(gōng)司（以下簡稱某農業公(gōng)司）未取得相關用(yòng)地審批手續，擅自占用(yòng)某市某鎮某村86.23畝土地，修建餐飲服務(wù)和戶外拓展場地。依據《四川省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于開展綜合行政執法體(tǐ)制改革試點工(gōng)作(zuò)的指導意見》《某市機構改革方案》，某市成立綜合行政執法局，集中(zhōng)行使自然資源等多(duō)個部門的行政處罰權。2019年9月，某市綜合行政執法局（以下簡稱市綜合執法局）作(zuò)出行政處罰決定：1. 責令某農業公(gōng)司退還非法占用(yòng)的土地86.23畝；2. 沒收符合土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃的86.23畝土地上新(xīn)建的建築物(wù)和其他(tā)設施；3. 按非法占地每平方米15元的标準處罰款共計862300.5元。某農業公(gōng)司收到行政處罰決定書後，未主動履行行政處罰決定，也未申請行政複議或提起行政訴訟。2020年4月，市綜合執法局經催告後，向某市法院申請強制執行罰款和加處罰款共計1724601元，市法院裁定準予執行。2020年9月，市法院執行某農業公(gōng)司12371.75元後，因該公(gōng)司無其他(tā)可(kě)供執行的财産(chǎn)，裁定終結本次執行。對責令某農業公(gōng)司退還土地及沒收違法建築物(wù)和其他(tā)設施的行政處罰決定，市綜合執法局未申請市法院強制執行。

　　【檢察監督與行政機關履職情況】

　　案件來源。2021年6月，某市檢察院在開展土地執法查處領域行政非訴執行監督專項活動中(zhōng)，查閱了市法院行政非訴執行案卷以及市綜合執法局行政處罰案件台賬，發現本案線(xiàn)索，遂依職權啓動監督程序。

　　調查核實。市檢察院調閱市法院、自然資源局、綜合執法局案件卷宗，對非法占地現場進行調查核實，詢問某農業公(gōng)司負責人、村民(mín)小(xiǎo)組負責人及其他(tā)相關人員。查明：某農業公(gōng)司與某市某鎮某村簽訂集體(tǐ)所有(yǒu)土地租賃協議，租賃村集體(tǐ)土地修建訓練基地對外經營，但沒有(yǒu)辦(bàn)理(lǐ)相關用(yòng)地審批手續。某農業公(gōng)司非法占用(yòng)的土地符合土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》規定，非法占用(yòng)土地上新(xīn)建的建築物(wù)和其他(tā)設施應當沒收。市綜合執法局作(zuò)出行政處罰決定後，某農業公(gōng)司經營困難，無力繳納罰款，應當沒收的違法建築物(wù)和其他(tā)設施仍由該公(gōng)司占有(yǒu)和使用(yòng)。因相關部門對違法建築物(wù)和其他(tā)設施沒收處罰後是否需要申請強制執行，沒收後的處置主體(tǐ)、處置程序不明确等，市綜合執法局多(duō)次與市财政局（市國(guó)資金融局）等部門溝通，但未能(néng)達成共識，導緻沒收違法建築物(wù)和其他(tā)設施未能(néng)得到實際執行。

　　監督意見。市檢察院經審查認為(wèi)，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政強制法》《自然資源行政處罰辦(bàn)法》等法律、規章的規定，市綜合執法局應當申請人民(mín)法院強制執行沒收違法建築物(wù)和其他(tā)設施、責令退還非法占用(yòng)的土地。市綜合執法局沒有(yǒu)申請執行，确有(yǒu)不當。市檢察院向市綜合執法局制發檢察建議，建議嚴格履行土地執法查處法定職責，确保行政處罰決定悉數執行，切實保護珍貴的土地資源。

　　監督結果。市綜合執法局收到檢察建議後，積極與市财政局（市國(guó)資金融局）溝通，并向市政府專題彙報。經市政府專門工(gōng)作(zuò)會議研究，市綜合執法局将沒收的違法建築物(wù)和其他(tā)設施統一交由屬地鎮政府，按國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)予以處置，案涉其餘土地退回村集體(tǐ)。

　　長(cháng)效治理(lǐ)。為(wèi)推動解決違法建築物(wù)和其他(tā)設施沒收處置問題，市檢察院開展類案監督，梳理(lǐ)市綜合執法局移交的案件台賬，還發現某環保科(kē)技(jì )有(yǒu)限公(gōng)司等20餘家單位和個人非法占地修建廠房、住宅，市綜合執法局作(zuò)出的沒收違法建築物(wù)和其他(tā)設施的行政處罰決定未實際執行。市檢察院依據《人民(mín)檢察院檢察建議工(gōng)作(zuò)規定》第十一條之規定，依法能(néng)動履職，組織市綜合執法、自然資源、财政、法院等部門召開聯席會，共同會商(shāng)研判。市檢察院認真分(fēn)析違法建築物(wù)和其他(tā)設施沒收執行中(zhōng)存在的問題、原因，從明确接收主體(tǐ)、強制執行主體(tǐ)、移交主體(tǐ)、後續處置主體(tǐ)職責及權限等方面向市委專題報告，并提出具(jù)體(tǐ)的對策建議。市委主要領導對專題報告高度重視，責成相關部門制定整改方案。2021年9月，市政府召集市綜合執法、自然資源、财政等部門共同研究，以會議紀要形式明确，市綜合執法局作(zuò)出沒收違法建築物(wù)和其他(tā)設施的行政處罰決定後，違法行為(wèi)人不主動履行的，依法申請人民(mín)法院強制執行，并交由違法建築物(wù)屬地鎮政府、街(jiē)道辦(bàn)事處或市财政局（市國(guó)資金融局）等單位按國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)予以處置。

　　【典型意義】

　　行政處罰決定作(zuò)出後，行政機關對多(duō)項處罰内容選擇性申請人民(mín)法院強制執行，應沒收的違法建築物(wù)和其他(tā)設施仍由違法行為(wèi)人占有(yǒu)和使用(yòng)，沒有(yǒu)實際執行到位，存在“紙面沒收”現象。一是此類案件強制執行難，行政機關未主動申請人民(mín)法院強制執行；二是自然資源部《自然資源行政處罰辦(bàn)法》（自然資源部令第6号）和财政部《罰沒财物(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法》（财稅〔2020〕54号）對罰沒違法建築物(wù)和其他(tā)設施的處置主體(tǐ)規定不一緻，執行中(zhōng)存在分(fēn)歧；三是行政主管部門接收違法建築物(wù)和其他(tā)設施後的利用(yòng)、處置，涉及自然資源、規劃、消防等多(duō)部門和多(duō)環節，缺乏規範的處置流程。檢察機關針對個案辦(bàn)理(lǐ)中(zhōng)發現的普遍性問題，開展類案監督。為(wèi)凝聚共識形成合力，檢察機關牽頭相關部門召開聯席會，并對監督中(zhōng)發現的共性問題進行深入分(fēn)析，提出對策建議，形成專題報告呈報市委，推動市政府專題研究非法占地修建的建築物(wù)和其他(tā)設施沒收處置程序，為(wèi)本市同類案件的規範處置提供樣本，以精(jīng)準監督助推依法行政，以能(néng)動履職促進社會治理(lǐ)。

案例二 

廣西某市某區(qū)某投資公(gōng)司

非法占地行政非訴執行檢察監督案

　　【關鍵詞】

　　行政非訴執行監督  沒收違法建（構）築物(wù)  檢察建議  長(cháng)效治理(lǐ)

　　【基本案情】

　　2012年，根據廣西壯族自治區(qū)人民(mín)政府關于同意調整某市城市管理(lǐ)綜合行政執法範圍的批複，某市政府發布《關于調整城市管理(lǐ)綜合行政執法機關行政處罰權範圍的通知》，将對城市規劃區(qū)内未依法取得用(yòng)地審批手續非法占用(yòng)土地的行政處罰權納入城市管理(lǐ)綜合行政執法範圍，由某市和城區(qū)兩級城市管理(lǐ)綜合行政執法局行使。2016年9月起，某投資公(gōng)司未經批準擅自占用(yòng)該市某區(qū)某路延長(cháng)線(xiàn)西側的2512.87平方米農用(yòng)地用(yòng)于建設臨時停車(chē)場。2017年6月，某區(qū)城市管理(lǐ)綜合行政執法局（以下簡稱區(qū)綜合執法局）對某投資公(gōng)司作(zuò)出行政處罰決定：1. 責令退還非法占用(yòng)的2512.87平方米土地；2. 沒收在非法占用(yòng)的土地上新(xīn)建的建築物(wù)和其他(tā)設施；3. 并處罰款37693.05元。該處罰決定于同月送達後，某投資公(gōng)司僅履行了繳納罰款的義務(wù)，對行政處罰決定書的其他(tā)處罰内容，既沒有(yǒu)主動履行，又(yòu)沒有(yǒu)在法定期限内申請行政複議或者提起行政訴訟。2018年1月，區(qū)綜合執法局對某投資公(gōng)司進行催告，但該公(gōng)司仍不履行義務(wù)。3月，區(qū)綜合執法局向區(qū)法院申請強制執行。4月，區(qū)法院作(zuò)出裁定，對區(qū)綜合執法局作(zuò)出的“責令退還非法占用(yòng)的2512.87平方米土地”“沒收在非法占用(yòng)的土地上新(xīn)建的建築物(wù)和其他(tā)設施”等處罰決定準予強制執行，由區(qū)政府組織實施，但區(qū)政府未及時組織對涉案違法建築物(wù)和其他(tā)設施的沒收。

　　【檢察監督與行政機關履職情況】

　　案件來源。2022年8月，某區(qū)檢察院在開展土地執法查處領域行政非訴執行監督專項活動中(zhōng)發現該案線(xiàn)索，依職權啓動監督程序。

　　調查核實。區(qū)檢察院通過調閱卷宗、詢問相關人員、實地勘查發現，區(qū)法院作(zuò)出準予強制執行的裁定後，将裁定書送達區(qū)綜合執法局，未送達區(qū)政府。區(qū)綜合執法局收到裁定後向區(qū)政府報告，區(qū)政府指令區(qū)綜合執法局組織實施沒收工(gōng)作(zuò)，但區(qū)綜合執法局一直未移交同級财政部門處理(lǐ)或拟定處置方案報同級人民(mín)政府，導緻該案一直處于“裁而不執”的狀态。經進一步調查發現，近年來區(qū)法院裁定由區(qū)政府組織實施沒收違法建（構）築物(wù)的非法占地案件，均經區(qū)政府指令，由區(qū)綜合執法局組織實施沒收。區(qū)檢察院依托與區(qū)綜合執法局、自然資源局建立的土地執法查處工(gōng)作(zuò)銜接機制，獲取2021年以來的行政非訴執行案件數據和已執行數據，全面篩查發現，另有(yǒu)陳某非法占地案等四起案件也存在法院作(zuò)出準予強制執行裁定後未及時辦(bàn)理(lǐ)移交手續或拟制處置方案的情況，被非法占用(yòng)的農用(yòng)地達27125.7平方米（約41畝），遂決定依職權監督。

　　監督意見。區(qū)檢察院認為(wèi)，區(qū)綜合執法局負責組織實施沒收，但未及時辦(bàn)理(lǐ)違法建築物(wù)和其他(tā)設施的移交處置手續，消除其違法狀态，确有(yǒu)不當。2022年9月，區(qū)檢察院向區(qū)綜合執法局發出檢察建議，建議其及時組織實施沒收，妥善處置沒收的違法建築物(wù)和其他(tā)設施。

　　監督結果。區(qū)綜合執法局收到檢察建議後，高度重視，安(ān)排人員分(fēn)析梳理(lǐ)某投資公(gōng)司非法占地案等五起案件的違法建築物(wù)和其他(tā)設施的具(jù)體(tǐ)情況，進行現場複核，勸說違法行為(wèi)人搬離，同時拟定處置方案報區(qū)政府審定，推進沒收工(gōng)作(zuò)。目前，經區(qū)政府同意，區(qū)綜合執法局已對某投資公(gōng)司非法占地案、陳某非法占地案的涉案建築物(wù)和其他(tā)設施進行處置。

　　長(cháng)效治理(lǐ)。區(qū)檢察院與區(qū)綜合執法局召開座談會，對土地執法查處領域行政非訴執行案件沒收工(gōng)作(zuò)存在的困難和問題進行調研，了解到區(qū)綜合執法局曾将部分(fēn)案件的違法建築物(wù)和其他(tā)設施移交區(qū)财政部門處置，但被區(qū)财政部門以不具(jù)備可(kě)操作(zuò)性為(wèi)由退回，此後未再移交。沒收執行程序尚無操作(zuò)性規定，是該局未能(néng)及時移交違法建築物(wù)和其他(tā)設施的主要原因。調研還發現，區(qū)法院辦(bàn)理(lǐ)的“裁執分(fēn)離”案件普遍存在未将準予強制執行裁定書送達區(qū)政府的問題。為(wèi)此，區(qū)檢察院就該案的處理(lǐ)及調研情況向某市檢察院彙報，積極推動區(qū)綜合執法局根據本地工(gōng)作(zuò)實際制定《關于處置違法用(yòng)地上建築物(wù)的内部工(gōng)作(zuò)規程》，規定對沒收違法建築物(wù)和其他(tā)設施予以“拆除”和“保留”的具(jù)體(tǐ)情形，明确轄區(qū)違法用(yòng)地案件中(zhōng)沒收建築物(wù)和其他(tā)設施的移交、處置工(gōng)作(zuò)流程。同時，區(qū)檢察院向區(qū)法院制發檢察建議，督促該院改進“裁執分(fēn)離”案件的送達工(gōng)作(zuò)，将準予強制執行裁定書送達執行機關，确保執行機關及時掌握執行依據、執行内容，提升執行效率。

　　【典型意義】

　　十分(fēn)珍惜、合理(lǐ)利用(yòng)土地和切實保護耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。我國(guó)一直堅持最嚴格的節約用(yòng)地制度，但土地執法查處領域存在沒收的違法建築物(wù)和其他(tā)設施不及時移交、處置的問題，導緻土地資源浪費。檢察機關能(néng)動履職，對法院裁定準予強制執行後，負責組織實施的行政機關不及時移交、處置沒收的違法建築物(wù)和其他(tā)設施的行為(wèi)，依法予以監督，督促行政機關積極履行主體(tǐ)責任，采取有(yǒu)效措施進行處置。同時，檢察機關以個案為(wèi)切入點，深入挖掘行政非訴執行案件中(zhōng)源頭性、普遍性問題，通過制發檢察建議，督促審判機關改進工(gōng)作(zuò)，助推行政機關提升執行效率，并聚焦沒收違法建築物(wù)和其他(tā)設施的移交和處置尚無具(jù)體(tǐ)規定的問題，積極研判、充分(fēn)溝通，集各方力量推動行政機關健全工(gōng)作(zuò)制度，規範工(gōng)作(zuò)程序，為(wèi)當地今後正确組織實施同類案件的沒收工(gōng)作(zuò)提供制度保障，有(yǒu)效維護執法權威，保護國(guó)家土地資源。

案例三 

河北省某市自然資源和規劃局某分(fēn)局

申請強制執行張某退還土地、沒收

違法建築物(wù)行政非訴執行檢察監督案

　　【關鍵詞】

　　行政非訴執行監督  違法占地  沒收程序  受理(lǐ)審查

　　【基本案情】

　　河北省某市某區(qū)張某未經批準，違法占用(yòng)某鄉某村集體(tǐ)土地1051.75平方米（合1.58畝）建房。2020年9月，某市自然資源和規劃局某分(fēn)局（以下簡稱區(qū)自然資源局）對張某作(zuò)出行政處罰決定：1. 責令退還土地；2. 沒收地上建築物(wù)和其他(tā)設施；3. 罰款10567.5元。張某既不履行處罰決定又(yòu)未申請行政複議或者提起行政訴訟，區(qū)自然資源局催告無效後向區(qū)法院申請強制執行。區(qū)法院受理(lǐ)後作(zuò)出裁定，準予執行處罰決定書中(zhōng)的退還土地和罰款，其中(zhōng)退還土地由區(qū)自然資源局報請區(qū)政府組織實施，罰款由區(qū)法院執行局執行；但對沒收處罰不予受理(lǐ)，理(lǐ)由是根據《自然資源行政處罰辦(bàn)法》（2020年修正）第三十五條規定，沒收處罰由自然資源部門直接移交财政部門，無需經過人民(mín)法院審查。

　　區(qū)自然資源局對區(qū)法院的裁定有(yǒu)異議，認為(wèi)本部門無強制執行權，沒收處罰若不經過人民(mín)法院的受理(lǐ)和審查，本部門無權對違法建築物(wù)強制沒收。關于沒收的法律規定不細緻、部門銜接不順暢，區(qū)财政局對接收存在畏難情緒，區(qū)自然資源局自身也無力、無權獨自移交違法建築。沒收處罰如不能(néng)執行，退還土地處罰也無法執行，故一直未對涉案違法建築物(wù)予以處置，導緻該宗土地仍由違法行為(wèi)人違法占用(yòng)。

　　【檢察監督與行政機關履職情況】

　　案件來源。2021年5月，某市某區(qū)檢察院在開展土地執法查處領域行政非訴執行監督專項活動中(zhōng)，與區(qū)自然資源局召開聯席會，建立土地執法行政檢察與行政執法工(gōng)作(zuò)銜接機制。區(qū)自然資源局主動向檢察機關移送該案線(xiàn)索，區(qū)檢察院決定依職權啓動監督程序。

　　監督意見。檢察機關審查認為(wèi)，人民(mín)法院對行政機關作(zuò)出的行政處罰非訴執行申請予以受理(lǐ)并審查是強制執行的第一步，沒收違法建築物(wù)和其他(tā)設施的處罰決定也不例外。《自然資源行政處罰辦(bàn)法》（2020年修正）第三十五條的規定應僅限于違法行為(wèi)人自願履行、主動上繳違法建（構）築物(wù)情形，此時自然資源部門可(kě)從違法行為(wèi)人手中(zhōng)獲取鑰匙、建築物(wù)相關文(wén)件等，實現對建（構）築物(wù)的和平、合法控制。若經多(duō)方溝通、釋法說理(lǐ)、催告等，違法行為(wèi)人不同意履行，自然資源部門還應當按《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政強制法》第五十三條規定申請人民(mín)法院強制執行，人民(mín)法院作(zuò)出準予強制執行裁定後才能(néng)進行下一步沒收移交工(gōng)作(zuò)。2020年9月，該市中(zhōng)級法院、市自然資源和規劃局印發的《強化“府院聯動”推進“裁執分(fēn)離”切實整治違法用(yòng)地、違法建設行為(wèi)的實施意見》規定：“對涉及自然資源行政處罰類非訴執行案件，積極推進由縣（市、區(qū)）人民(mín)法院負責合法性審查、縣（市、區(qū)）人民(mín)政府負責組織實施的‘裁執分(fēn)離’工(gōng)作(zuò)模式；對沒收、限期拆除違法建築物(wù)和其他(tā)設施等行政處罰決定，人民(mín)法院裁定準予強制執行的，由縣（市、區(qū)）人民(mín)政府組織實施或接收及後續管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。”該規定明确，對于沒收處罰的強制執行與退還土地、拆除違法建築一樣，實施“裁執分(fēn)離”模式，且必須先由人民(mín)法院“裁”，才能(néng)由政府部門“執”，裁是執的前提；若無人民(mín)法院針對處罰決定合法與否的“裁”，行政機關則缺乏“執”的基礎與底氣。該案中(zhōng)的沒收處罰，區(qū)自然資源局在行為(wèi)人不配合的情況下申請區(qū)法院強制執行合法合理(lǐ)，而區(qū)法院不予受理(lǐ)、審查，不符合法律規定。同時查明，類似案件還有(yǒu)四件，區(qū)法院均裁定不予受理(lǐ)。

　　監督結果。2022年5月，區(qū)檢察院向區(qū)法院提出檢察建議，建議對沒收處罰非訴執行申請不予受理(lǐ)的違法行為(wèi)予以糾正，并以此為(wèi)鑒，完善合法性審查程序，避免此類錯誤再次發生。區(qū)法院高度重視，經審委會專題讨論研究，采納檢察建議并重新(xīn)作(zuò)出裁定，确定退還土地和沒收地上違法建（構）築物(wù)由區(qū)自然資源局報請區(qū)政府組織實施。

　　長(cháng)效治理(lǐ)。為(wèi)确保沒收處罰執行到位，經區(qū)政府決定，區(qū)檢察院、法院、自然資源局、财政局以及違法建築物(wù)所在地鄉政府多(duō)次座談研究，最終确定将涉案違法建築物(wù)交由屬地鄉政府接管。法檢幹警和行政執法人員多(duō)次對張某面對面釋法說理(lǐ)，促使張某消除抵觸情緒，主動退還土地、上繳違法建築物(wù)使用(yòng)權。區(qū)自然資源局、财政局及時總結該案經驗，以區(qū)政府名(míng)義起草(cǎo)了做好違法建（構）築物(wù)罰沒執行和處置工(gōng)作(zuò)的實施意見，對全區(qū)非法占地違法建築物(wù)和其他(tā)設施的罰沒程序予以細化，明确了文(wén)書送達、移交手續、登記造冊、評估分(fēn)類、納入國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)等執行步驟和責任單位，推動建立“法院裁定準予執行、政府組織實施、法院到場監督”的違法建（構）築物(wù)處置機制，落實土地管理(lǐ)責任。

　　【典型意義】

　　違法用(yòng)地上的建築物(wù)和其他(tā)設施沒收執行難是土地執法查處領域長(cháng)期存在的問題。檢察機關堅持依法履職、能(néng)動履職，對土地非訴執行的受理(lǐ)審查、執行實施開展全鏈條監督，強化法律監督和協作(zuò)配合，共同破解土地執法查處難題。本案中(zhōng)，檢察機關既督促法院糾正對沒收處罰不予受理(lǐ)和審查的違法行為(wèi)，理(lǐ)順土地執法裁執關系，為(wèi)後續違法建（構）築物(wù)和其他(tā)設施移交處置工(gōng)作(zuò)的順利進行打下良好基礎，又(yòu)協助行政機關落實沒收裁定，檢察權、審判權、行政權同向發力，切實解決土地執法查處執行“最後一公(gōng)裏”問題，同時推動建章立制，促進區(qū)域内違法建築物(wù)和其他(tā)設施沒收工(gōng)作(zuò)規範化，提升土地保護力度。

案例四 

黑龍江省某市某縣

非法占地行政非訴執行檢察監督案

　　【關鍵詞】

　　行政非訴執行監督  公(gōng)共活動場所  和解協議

　　【基本案情】

　　2018年5月，黑龍江省某縣某鎮某村村民(mín)委員會未取得用(yòng)地審批手續，占用(yòng)有(yǒu)林地等農用(yòng)地建設村委會辦(bàn)公(gōng)室、文(wén)體(tǐ)中(zhōng)心、活動中(zhōng)心廣場及場地硬化項目。同年8月，原某縣國(guó)土資源局發現後，對該村委會下達責令停止違法行為(wèi)通知書，并根據《黑龍江省國(guó)土資源行政處罰自由裁量權基準》，對非法占用(yòng)的4.04畝農用(yòng)地，處以罰款13460.8元。該村委會在法定期限内未申請行政複議或者提起行政訴訟，經縣自然資源局依法催告後，仍未履行處罰決定書确定的義務(wù)。

　　2019年3月，縣自然資源局因某村委會行政處罰一案向縣法院申請強制執行。縣法院審查認為(wèi)，縣自然資源局作(zuò)出的處罰決定認定事實清楚，适用(yòng)法律法規正确，符合法定程序，裁定準予強制執行。2020年12月，縣自然資源局與該村委會雙方達成和解，同意長(cháng)期履行，縣法院以暫未發現被執行人有(yǒu)可(kě)供執行财産(chǎn)，申請執行人亦未提供相關财産(chǎn)線(xiàn)索，雙方達成和解為(wèi)由，裁定終結本次執行。

　　【檢察監督與行政機關履職情況】

　　案件來源。縣檢察院在開展土地執法查處領域行政非訴執行監督專項活動中(zhōng)發現，縣法院未依法向縣自然資源局送達執行裁定書。縣檢察院依托黑龍江省檢察院與省自然資源廳聯合出台的《關于加強行政檢察與自然資源行政執法銜接工(gōng)作(zuò)的意見（試行）》，與縣自然資源局進行溝通，并開展調查核實。另發現，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》第七章關于“法律責任”的規定，不存在單獨處以罰款的情形，而本案僅對某村委會處以罰款。經全面檢索中(zhōng)國(guó)裁判文(wén)書網上公(gōng)布的土地執法領域行政裁判和執行文(wén)書，對本案進行對比梳理(lǐ)後，發現在未辦(bàn)理(lǐ)用(yòng)地審批手續情況下，建設村委會辦(bàn)公(gōng)場所的情況較多(duō)，且多(duō)以和解方式結案，和解協議未實際履行到位。縣檢察院依職權受理(lǐ)該案。

　　調查核實。通過調閱審查縣法院執行案卷和縣自然資源局的行政執法案卷；向原縣國(guó)土資源局人員了解本案行政處罰、申請強制執行以及未實際履行的原因；對涉案土地進行實地查看，了解涉案土地目前的使用(yòng)情況；與鎮政府進行座談，了解上級部門要求建設村委會的相關政策；到涉案村委會進行走訪，了解未執行和解協議的主要原因及存在的顧慮。縣檢察院發現：2018年5月，因村級組織辦(bàn)公(gōng)、活動場所老舊狹小(xiǎo)，某村委會按照上級要求對辦(bàn)公(gōng)場所進行了重新(xīn)建設。辦(bàn)公(gōng)場所包括村委會辦(bàn)公(gōng)室、文(wén)體(tǐ)中(zhōng)心、活動中(zhōng)心等。項目一直沒有(yǒu)辦(bàn)理(lǐ)用(yòng)地審批手續。由于某村委會沒有(yǒu)資金，原縣國(guó)土資源局在作(zuò)出處罰、申請強制執行後，與某村委會達成了和解協議。在和解協議履行過程中(zhōng)，某村委會認為(wèi)，建設村委會辦(bàn)公(gōng)場所系按照相關部門要求啓動，且繳納罰款後仍然不能(néng)解決非法占地的問題，至縣檢察院調查時仍未履行和解協議。縣自然資源局認為(wèi)，案涉土地仍為(wèi)集體(tǐ)所有(yǒu)，但地上建（構）築物(wù)屬于公(gōng)用(yòng)基礎設施，沒收後歸國(guó)家所有(yǒu)，不符合“房地一體(tǐ)”處置原則；案涉土地為(wèi)集體(tǐ)所有(yǒu)，退還給集體(tǐ)無實際意義，保留使用(yòng)的建（構）築物(wù)可(kě)作(zuò)為(wèi)村集體(tǐ)公(gōng)共活動場所，故僅對某村委會的違法行為(wèi)作(zuò)出罰款的行政處罰。

　　監督結果。經調查核實，縣檢察院認為(wèi)：縣自然資源局僅對某村委會的違法行為(wèi)進行罰款，未對消除建（構）築物(wù)違法狀态進行處理(lǐ)。縣自然資源局對此類問題進行了全面清理(lǐ)，防止類似錯誤再次發生。縣檢察院對縣法院文(wén)書送達違法情形制發檢察建議，督促糾正。與某村委會、村民(mín)代表等各方開展座談交流，并對某村委會進行了釋法說理(lǐ)，促使某村委會消除抵觸情緒，及時繳納了罰款，利用(yòng)荒地補林，實現占補平衡。縣檢察院與縣自然資源局開展同堂培訓，重點學(xué)習土地執法查處過程中(zhōng)法律适用(yòng)、黑龍江省相關行政處罰自由裁量權基準、農用(yòng)地上違法建（構）築物(wù)處置等相關規定，為(wèi)精(jīng)準執法打下了良好基礎，召開聯席會議共同商(shāng)議如何破除土地違法案件查處中(zhōng)“沒收難”“移交難”“處置難”等問題。縣檢察院與縣自然資源局聯合屬地鎮政府、縣财政局就案涉建（構）築物(wù)辦(bàn)理(lǐ)用(yòng)地審批手續後是否符合城鄉規劃、是否具(jù)有(yǒu)可(kě)利用(yòng)價值進行研判。經上述部門研究後認為(wèi)，案涉建（構）築物(wù)符合總體(tǐ)城鄉規劃，地上建（構）築物(wù)屬于公(gōng)用(yòng)基礎設施，沒收後歸國(guó)家所有(yǒu)，但案涉土地仍為(wèi)集體(tǐ)所有(yǒu)，不符合“房地一體(tǐ)”處置原則，案涉建（構）築物(wù)處置難題仍未解決。如能(néng)夠補辦(bàn)規劃、建設手續，就能(néng)保留案涉建（構）築物(wù)繼續作(zuò)為(wèi)養老設施、村集體(tǐ)公(gōng)共活動場所等公(gōng)益用(yòng)途。最終，協調相關部門為(wèi)村委會辦(bàn)公(gōng)場所辦(bàn)理(lǐ)了規劃、行政審批手續。

　　【典型意義】

　　土地執法查處實踐中(zhōng)，因沒收的違法建（構）築物(wù)涉及違法行為(wèi)人切身利益，存在阻力大、無合法産(chǎn)權難“變現”“房地一體(tǐ)”違法部分(fēn)無法分(fēn)割等問題，導緻沒收的違法建（構）築物(wù)“移交難”“處置難”，加之沒收建（構）築物(wù)的處置法律制度不健全，導緻處置“出口”不暢等問題。本案中(zhōng)，縣檢察院和縣自然資源局通過加強協作(zuò)配合，聯合相關部門對沒收建（構）築物(wù)是否符合城鄉規劃、是否具(jù)有(yǒu)可(kě)利用(yòng)價值等進行研判，對符合完善行政審批手續條件，且具(jù)有(yǒu)利用(yòng)價值的違法建（構）築物(wù)，協助辦(bàn)理(lǐ)規劃、用(yòng)地等手續，将保留使用(yòng)的建（構）築物(wù)用(yòng)作(zuò)村集體(tǐ)公(gōng)共活動場所等公(gōng)益用(yòng)途。通過各部門的協調配合、擔當作(zuò)為(wèi)，解決處置難題，打通土地執法查處“最後一公(gōng)裏”，探索形成了自然資源主管部門與檢察機關依法依規推動提升農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)鄉村振興的好做法。