01 緣何建立？

2016年10月，習近平總書記主持十八屆中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組第28次會議審議《關于全面推行河長(cháng)制的意見》時強調，要加強對河長(cháng)的績效考核和責任追究，對造成生态環境損害的，嚴格按照有(yǒu)關規定追究責任。

黨的二十屆三中(zhōng)全會要求，建立生态環境保護責任考核監督制度，推進生态環境治理(lǐ)責任體(tǐ)系、監管體(tǐ)系、法律法規政策體(tǐ)系建設。

2024年全國(guó)水利工(gōng)作(zuò)會議要求，建立涉河湖(hú)重大問題倒查機制，對履職不力的嚴肅追責問責，推動各級河湖(hú)長(cháng)有(yǒu)名(míng)有(yǒu)實、履職盡責。

近年來，水利部充分(fēn)發揮河湖(hú)長(cháng)制作(zuò)用(yòng)，縱深推進河湖(hú)庫“清四亂”，解決了一大批河湖(hú)保護治理(lǐ)難題。

但是，一些地方涉河湖(hú)問題依然突出，個别重大問題長(cháng)期得不到解決，反映出部分(fēn)地方河湖(hú)長(cháng)制責任落實還不到位。

非法侵占河道、圍墾湖(hú)泊、占用(yòng)水庫庫容，以及違法違規取水、排污、設障、養殖、采砂等損害河湖(hú)、造成重大損失或嚴重後果的突出問題。

通過信訪、舉報、領導批辦(bàn)、媒體(tǐ)曝光、衛星遙感監測、河湖(hú)巡查、部門移送，以及巡視巡察、生态環保督察、審計轉辦(bàn)等途徑獲取的涉河湖(hú)重大問題線(xiàn)索納入調查範圍。

全面調查涉河湖(hú)重大問題所在河段（湖(hú)片、庫區(qū)）的基本情況、問題發生發展過程、違法違規事實、造成影響，以及問題發生的原因等，違法違規事實主要包括：

1.貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于生态文(wén)明建設和全面推行河湖(hú)長(cháng)制決策部署不力，拒不整改、拖延整改、敷衍整改、虛假整改等問題；

2.違反河湖(hú)管理(lǐ)保護相關法律法規、政策規定、技(jì )術标準或相關規劃的問題；

3.未經許可(kě)或不按行政許可(kě)要求違法違規開展涉河湖(hú)建設項目及活動的問題；

4.相關河長(cháng)湖(hú)長(cháng)履行職責不到位的問題；

5.相關行政主管部門未履行指導、監管職責或監管執法不力的問題；

6.其他(tā)違法違規問題和相關人員失職失責問題。

1.成立調查組

水利部發現、掌握的涉河湖(hú)重大問題，由水利部成立調查組直接調查，或者交由相關流域管理(lǐ)機構或相關省（自治區(qū)、直轄市）組織調查。

流域管理(lǐ)機構發現、掌握的涉河湖(hú)重大問題，原則上由流域管理(lǐ)機構組織調查。

省、市、縣級水行政主管部門、河長(cháng)制辦(bàn)公(gōng)室發現、掌握的涉河湖(hú)重大問題，由同級水行政主管部門、河長(cháng)制辦(bàn)公(gōng)室提出調查組牽頭部門（單位）和主要組成部門（單位）方案，視情報同級總河長(cháng)或相關河長(cháng)湖(hú)長(cháng)同意後開展調查。

根據涉河湖(hú)問題的嚴重程度、跨行政區(qū)域情況，必要時提級成立調查組。

2.開展問題調查

通過現場核查、查閱資料、座談交流、走訪問詢等方式開展調查。

重點核查問題所在河段（湖(hú)片、庫區(qū)）基礎信息、河湖(hú)巡查記錄、執法文(wén)書、政府會議紀要、行政審批文(wén)件、河長(cháng)湖(hú)長(cháng)履職情況及相關規劃、“一河（湖(hú)）一策”方案等資料，向河長(cháng)湖(hú)長(cháng)、有(yǒu)關部門（單位）、相關工(gōng)作(zuò)人員及沿河群衆了解情況，查清涉河湖(hú)重大問題産(chǎn)生原因、存在的違法違規問題及造成的損失損害等。

3.提交調查報告

調查組原則上應在30日内完成調查工(gōng)作(zuò)，形成調查報告，如實反映問題的基本情況、違法違規事實，提出問題處置意見，對相關人員應負責任和處理(lǐ)提出建議。

4.反饋整改要求

調查報告經審定後，牽頭調查的部門（單位）應在15個工(gōng)作(zuò)日内向有(yǒu)關方面反饋，并提出整改要求，明确責任主體(tǐ)、整改時限。

相關整改責任主體(tǐ)應按要求抓好整改落實工(gōng)作(zuò)，并在規定時限内按要求報送整改落實情況。

省、市、縣級河長(cháng)制辦(bàn)公(gōng)室建立涉河湖(hú)重大問題台賬，加強整改落實情況跟蹤、調度和督辦(bàn)，對涉河湖(hú)重大問題整改不力的，通過函告、通報、約談等方式推動整改，充分(fēn)發揮“河湖(hú)長(cháng)+檢察長(cháng)”工(gōng)作(zuò)機制作(zuò)用(yòng)，确保有(yǒu)關問題整改到位。

各流域管理(lǐ)機構加強水利部、本流域管理(lǐ)機構組織調查的，以及水利部交由相關省（自治區(qū)、直轄市）調查問題的督辦(bàn)，有(yǒu)關情況及時報送水利部。

依據《黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦(bàn)法（試行）》《生态環境損害賠償管理(lǐ)規定》等法規政策規定，對調查中(zhōng)發現的河長(cháng)湖(hú)長(cháng)及相關部門（單位）失職失責情況，由牽頭調查的部門（單位）按照幹部管理(lǐ)權限，将相關材料移交有(yǒu)關黨委、政府或紀檢監察機關、組織（人事）部門；追責對象涉嫌犯罪的，按照有(yǒu)關規定移交監察機關或者司法機關依法處理(lǐ)；需要開展生态環境損害賠償工(gōng)作(zuò)的，移交相關省、市級人民(mín)政府依照有(yǒu)關規定索賠追償；需要提起公(gōng)益訴訟的，移交檢察機關依法處理(lǐ)。