《中(zhōng)共中(zhōng)央關于進一步全面深化改革 推進中(zhōng)國(guó)式現代化的決定》（下稱《決定》）多(duō)處提及自然資源要素改革任務(wù)，其中(zhōng)包括強化國(guó)土空間規劃基礎作(zuò)用(yòng)、優化土地管理(lǐ)、盤活存量土地和低效用(yòng)地等内容。廣東将如何加大要素配置改革力度？

《決定》對自然資源要素改革工(gōng)作(zuò)進行重點部署，我們深受鼓舞，深感責任重大。近年來，我們大力實施用(yòng)地計劃指标改革、好項目“應保盡保”，建立起“四級三類”國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，全面推行“田長(cháng)制”，穩步推進全域土地綜合整治，在“謀空間、強保障、守紅線(xiàn)、優生态、夯基礎、添活力”方面做了大量探索，支撐高質(zhì)量發展取得明顯成效。自然資源部門将持續深化要素改革，推動實現要素配置效率最優化和效益最大化。

一是強化國(guó)土空間規劃基礎作(zuò)用(yòng)。加強國(guó)土空間規劃與發展規劃的戰略協同銜接，保障優勢地區(qū)、重要戰略地區(qū)有(yǒu)更大的發展空間。抓好規劃優化實施，推動專項規劃和區(qū)域規劃納入“一張圖”。用(yòng)繡花(huā)功夫開展城市設計，規劃打造“黃金内灣”，提升粵美縣城、粵美鄉村風貌設計水平，推動空間規劃由平面向三維空間縱深推進，着力打造實用(yòng)美觀、富有(yǒu)特色、充滿活力的縣城空間，塑造山(shān)水格局、曆史文(wén)化與時代特色共生的嶺南特色風貌。

二是推進全域土地綜合整治集成式改革。完善城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎、拆舊複墾、耕地占補平衡等政策工(gōng)具(jù)，拓展财政、金融、社會等資金投入渠道，結合宅基地、留用(yòng)地、集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市等改革，推動形成良田集中(zhōng)連片、村莊布局優化、産(chǎn)業集聚發展、生态健康優美的土地保護利用(yòng)新(xīn)格局，以土地要素創新(xīn)性配置支撐培育新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，努力破解“百千萬工(gōng)程”實施“錢從哪裏來、人往哪裏去、地從哪裏出”的關鍵問題。

三是建立用(yòng)地“指标池”。強化用(yòng)地指标差别化、精(jīng)細化管理(lǐ)，建立省、市計劃“指标池”，同常住人口增加相協調，優先向新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力、先進制造業、民(mín)生保障、縣域和鄉村振興等重大戰略、重大平台、重大項目傾斜配置。

四是創新(xīn)節地提質(zhì)制度機制。縱深推進低效用(yòng)地再開發試點，充分(fēn)運用(yòng)自然資源資産(chǎn)組合供應、土地置換、完善曆史用(yòng)地手續等政策，推進一批城鎮低效用(yòng)地集中(zhōng)連片整治。加強一二級市場聯動發展，探索“做地”模式，建立“以地控稅、以稅節地”長(cháng)效管理(lǐ)機制。推進土地跨權屬、跨空間、跨功能(néng)、跨方式混合開發利用(yòng)，在符合規劃、确保安(ān)全的前提下，允許存量土地房産(chǎn)依法調整土地用(yòng)途。

同時，我們還将紮實推進新(xīn)一輪找礦突破行動，推行“淨礦”出讓，全面推進礦業權競争性出讓，大力加快測繪地理(lǐ)信息賦能(néng)新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，确保各類資源實現“應保盡保”。

《決定》提出，完善促進海洋經濟發展體(tǐ)制機制，健全海洋資源開發保護制度，健全維護海洋權益機制。省委十三屆五次全會強調，突出向海拓展發展空間。廣東在打造“海上新(xīn)廣東”上有(yǒu)何考慮？

這些重要部署為(wèi)我們進一步深化改革，推進建設海洋強省指明了方向、提供了遵循。廣東是海洋大省，擁有(yǒu)全國(guó)最長(cháng)的4000多(duō)公(gōng)裏大陸海岸線(xiàn)、全國(guó)第二的41.9萬平方公(gōng)裏海域面積，海洋生産(chǎn)總值連續29年位居全國(guó)第一，海洋工(gōng)作(zuò)在廣東發展大局中(zhōng)具(jù)有(yǒu)不可(kě)替代的重要作(zuò)用(yòng)。近年來，省委省政府将“打造海上新(xīn)廣東”作(zuò)為(wèi)“1310”具(jù)體(tǐ)部署的十大突破之一，出台了建設海洋強省意見，并正在積極謀劃編制大灣區(qū)環珠江口100公(gōng)裏“黃金内灣”概念規劃，為(wèi)打造“海上新(xīn)廣東”奠定了很(hěn)好的基礎。

接下來，我們将不斷提升經略海洋能(néng)力，為(wèi)廣東發展注入澎湃的藍色動能(néng)。具(jù)體(tǐ)抓好三方面工(gōng)作(zuò)：

一是高效率利用(yòng)海洋資源。強化海洋強省建設統籌協調機制，完善海洋空間規劃體(tǐ)系，推動沿海地區(qū)和内陸山(shān)區(qū)聯動發展。創新(xīn)海洋資源要素供給模式，完善海域使用(yòng)立體(tǐ)分(fēn)層設權、無居民(mín)海島市場化配置、海岸線(xiàn)占用(yòng)與修複平衡等制度。

二是高質(zhì)量發展海洋經濟。出台促進海洋經濟高質(zhì)量發展條例，培育海洋新(xīn)材料、海洋藥物(wù)和生物(wù)制品、海洋工(gōng)程裝(zhuāng)備制造等新(xīn)興産(chǎn)業，前瞻布局深海礦産(chǎn)、天然氣水合物(wù)開采等海洋未來産(chǎn)業，加快培育和形成海洋領域新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力。着力打造海洋經濟高質(zhì)量發展平台，全鏈條發展現代化海洋牧場，推行“标準海”供應，開展海洋經濟創新(xīn)發展綜合改革試點，高标準建設國(guó)家海洋綜合試驗場（珠海）、國(guó)家深海科(kē)考中(zhōng)心等重大平台。

三是高标準治理(lǐ)海洋生态。深入開展海岸線(xiàn)整治修複、魅力沙灘打造、海堤生态化、濱海濕地恢複、美麗海灣建設“五大工(gōng)程”。加快建設萬畝級紅樹林示範區(qū)，探索生态修複異地合作(zuò)機制。優化海洋綜合執法管理(lǐ)機制，加大對海洋生态保護紅線(xiàn)、海洋自然保護地等監管力度，健全海洋生态監測預警體(tǐ)系和海洋預報減災體(tǐ)系。

《決定》将“深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革”列為(wèi)主要任務(wù)之一。省委十三屆五次全會提出到2035年人與自然和諧共生的綠美廣東樣闆全面建成的目标。當前是美麗廣東建設的重要時期。為(wèi)此，廣東将從哪些方面持續發力？

自然資源部門是生态文(wén)明體(tǐ)制改革的産(chǎn)物(wù)，守護好廣東的綠水青山(shān)是我們義不容辭的職責使命。下一步，我們将牢牢抓住綠美廣東生态建設這一重要戰略舉措，夯實自然資源管理(lǐ)基礎，健全自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權制度和管理(lǐ)制度體(tǐ)系，把生态優先、綠色發展理(lǐ)念貫穿于自然資源保護和開發利用(yòng)各領域、全鏈條，為(wèi)我省在推進中(zhōng)國(guó)式現代化建設中(zhōng)走在前列提供良好生态支撐。

第一，聚焦夯基礎，建立健全國(guó)土空間用(yòng)途管制規則。充分(fēn)發揮前期我省“多(duō)規合一”改革優勢，構建以國(guó)土空間規劃為(wèi)依據，從陸地到海洋、從地上到地下，覆蓋所有(yǒu)國(guó)土空間的用(yòng)途管制規則，将各類國(guó)土空間開發利用(yòng)活動納入規劃管控範圍。目前，已經科(kē)學(xué)劃定了生态保護紅線(xiàn)面積5.07萬平方千米，我們将嚴格管理(lǐ)，切實把具(jù)有(yǒu)特殊重要生态功能(néng)的這一部分(fēn)國(guó)土保護好。

第二，突出守紅線(xiàn)，加強整體(tǐ)保護和系統治理(lǐ)。系統謀劃布局全省重要生态系統保護和修複的重點任務(wù)、重大工(gōng)程，構建“三屏五江多(duō)廊道”生态保護修複格局。重點是抓好四個方面：一是抓“六大行動”，深入推進綠美廣東生态建設，加快從“綠起來”向“美起來”轉變。二是抓“兩園兩中(zhōng)心”，高标準推進嶺南國(guó)家公(gōng)園、華南國(guó)家植物(wù)園、“國(guó)際紅樹林中(zhōng)心”和穿山(shān)甲保護研究中(zhōng)心建設。全省有(yǒu)各級各類自然保護地1361個、占全國(guó)七分(fēn)之一，我們要打造一批具(jù)有(yǒu)示範意義的自然保護地、山(shān)地公(gōng)園和郊野公(gōng)園，努力建成具(jù)有(yǒu)國(guó)内先進水平和世界一流水準的自然保護地體(tǐ)系。三是抓“山(shān)水工(gōng)程”，推進生态修複立法，建立健全山(shān)水工(gōng)程規範标準體(tǐ)系，探索實施一批省級山(shān)水工(gōng)程。四是抓“專項保護”，編制落實紅樹林、曆史遺留礦山(shān)等專項規劃，修複好、守護好南粵大地的一草(cǎo)一木(mù)、萬水千山(shān)。

第三，圍繞添活力，健全多(duō)元化生态保護修複投入機制。我省是紅樹林面積最大的省份、約占全國(guó)的40%，新(xīn)增紅樹林面積位居全國(guó)首位。要大力探索創新(xīn)，顯化生态産(chǎn)業價值，用(yòng)好紅樹林造林獎勵新(xīn)增建設用(yòng)地政策，積極推動藍碳交易和藍碳金融産(chǎn)業創新(xīn)，以“國(guó)寶”紅樹林為(wèi)标杆，鼓勵和支持更多(duō)社會資本參與各項生态保護修複，讓綠色生态優勢源源不斷轉化為(wèi)高質(zhì)量發展優勢。