摘要：自然資源部近日印發《關于積極做好用(yòng)地用(yòng)海要素保障的通知》（以下簡稱《通知》），26條政策措施涉及國(guó)土空間規劃、土地計劃指标、用(yòng)地用(yòng)海審批、耕地和永久基本農田保護、節約集約用(yòng)地、土地供應等内容，以用(yòng)地用(yòng)海等資源要素更好地服務(wù)于穩增長(cháng)。

　　自然資源部總規劃師吳海洋表示，這些政策舉措将有(yǒu)效解決重大項目用(yòng)地用(yòng)海等要素保障中(zhōng)存在的突出矛盾和問題，進一步提高自然資源要素保障能(néng)力，推動有(yǒu)效投資重要項目盡快形成實物(wù)工(gōng)作(zuò)量，助力穩住經濟大盤。

　　強化保障:前七月全國(guó)批準建設項目用(yòng)地預審6530個 

　　“穩增長(cháng)離不開土地、海洋等自然資源的支撐和保障。”吳海洋介紹，今年以來，自然資源部堅持統籌發展和安(ān)全，把握保護和發展的關系，在嚴格落實耕地保護制度、堅守底線(xiàn)前提下，采取了一系列超常規舉措，積極做好重大項目用(yòng)地用(yòng)海等要素保障。

　　數據顯示，今年1—7月，全國(guó)批準建設項目用(yòng)地預審6530個，拟用(yòng)地236.9萬畝，其中(zhōng)自然資源部批準305個，拟用(yòng)地138.6萬畝；全國(guó)批準農用(yòng)地轉用(yòng)和土地征收項目15541個，用(yòng)地面積479.9萬畝，其中(zhōng)，國(guó)務(wù)院批準845個，用(yòng)地面積248.5萬畝，項目數和用(yòng)地面積是去年全年的2倍多(duō)；國(guó)務(wù)院批準項目用(yòng)海33個，涉及海域面積15.9萬畝。

　　據介紹，自然資源部梳理(lǐ)了近年來支持重大項目用(yòng)地用(yòng)海行之有(yǒu)效的政策舉措，并結合國(guó)務(wù)院穩增長(cháng)穩市場主體(tǐ)保就業專項督查中(zhōng)有(yǒu)關部門、地方政府和市場主體(tǐ)反映的要素保障方面的意見建議，提出了保障重大建設項目落地涉及的用(yòng)地用(yòng)海階段性政策措施。

　　據了解，《通知》推出的建設項目落地涉及的用(yòng)地用(yòng)海階段性政策措施，自印發之日起施行，有(yǒu)效期為(wèi)兩年。

　　簡化流程:國(guó)家重大項目可(kě)繼續申請先行用(yòng)地 

　　自然資源部用(yòng)途管制司司長(cháng)趙毓芳表示，《通知》強化用(yòng)地計劃指标保障，繼續堅持“土地要素跟着項目走”，以真實有(yǒu)效的項目落地作(zuò)為(wèi)配置建設用(yòng)地計劃指标的依據，切實保障有(yǒu)效投資用(yòng)地需求。《通知》進一步明晰計劃指标配置規則，重申了納入國(guó)家和省級重大項目清單的用(yòng)地，實行計劃指标重點保障，由自然資源部直接配置計劃指标。其他(tā)建設項目和城鎮村批次用(yòng)地，繼續實施增存挂鈎，當年指标不足的，可(kě)結轉使用(yòng)前三年度節餘指标。

　　建設項目用(yòng)地審批方面，針對當前用(yòng)地報批中(zhōng)存在的難點堵點，《通知》有(yǒu)針對性地提出縮小(xiǎo)用(yòng)地預審範圍（5種情形無需申請辦(bàn)理(lǐ)用(yòng)地預審）、簡化用(yòng)地預審審查、分(fēn)期分(fēn)段辦(bàn)理(lǐ)農用(yòng)地轉用(yòng)和土地征收、規範調整用(yòng)地審批、簡化規劃許可(kě)程序、推進建設項目“多(duō)測合一”等舉措，重申了國(guó)家重大項目可(kě)繼續申請先行用(yòng)地，并拓展細化了臨時用(yòng)地政策内容。

　　優化利用(yòng):各地要積極推行産(chǎn)業用(yòng)地“标準地”出讓機制 

　　保護耕地是各項建設活動以及重大項目落地需要充分(fēn)考慮的底線(xiàn)要求。自然資源部耕保司副司長(cháng)楊祝晖介紹，《通知》再次明确了嚴格占用(yòng)永久基本農田的重大建設項目範圍，同時考慮到一些有(yǒu)效投資重大項目亟須盡快形成實物(wù)工(gōng)作(zuò)量、建設用(yòng)地組卷報批中(zhōng)耕地占補平衡需求集中(zhōng)和永久基本農田補劃難的現實情況，《通知》提出在2023年3月底前允許國(guó)家重大項目以承諾方式落實耕地占補平衡。支持各地結合農業結構調整擴大補充耕地來源，統籌落實永久基本農田補劃，優先将完成高标準農田建設的耕地補劃為(wèi)永久基本農田。

　　自然資源部利用(yòng)司副司長(cháng)劉彥介紹，《通知》對超标準、無标準項目用(yòng)地重申了開展節地評價的要求，并明确建設項目使用(yòng)城鎮低效用(yòng)地的，繼續沿用(yòng)以往的鼓勵性政策措施。

　　優化土地供應方面，自然資源部權益司司長(cháng)吳太平表示，在遵守有(yǒu)關法律規定的前提下，進一步優化供地程序、提高供地效率。按照供地即可(kě)開工(gōng)的原則，《通知》要求各地積極推行産(chǎn)業用(yòng)地“标準地”出讓機制，确保市場主體(tǐ)在依法取得土地後及時開工(gōng)建設；強調在國(guó)土空間規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用(yòng)地範圍外的能(néng)源、交通、水利等重大基礎設施項目，農用(yòng)地轉用(yòng)和土地征收經批準實施後，直接核發國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權劃撥決定書，确保用(yòng)地單位依法及時獲得土地使用(yòng)權。

用(yòng)海用(yòng)島審批方面，自然資源部海域海島司副司長(cháng)張紹麗說，海域和無居民(mín)海島是涉海投資項目建設的空間載體(tǐ)，《通知》從優化審批程序、精(jīng)簡技(jì )術報告、完善臨時用(yòng)海制度等方面提出具(jù)體(tǐ)的政策舉措。

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