全面推動建設人與自然和諧共生的現代化

陸 昊

2021年4月30日，習近平總書記主持十九屆中(zhōng)央政治局第二十九次集體(tǐ)學(xué)習時發表重要講話，強調要完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展。習近平總書記的重要講話，高度闡明了生态文(wén)明建設在黨和國(guó)家事業發展全局中(zhōng)的重要地位，我們要深入學(xué)習領會、全面貫徹落實，努力推動建設人與自然和諧共生的現代化。

一、深入領會習近平生态文(wén)明思想，正确把握保護與發展、人與自然的關系

黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央加強黨對生态文(wén)明建設的全面領導，持續推動生态文(wén)明理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)，提出一系列新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，形成了習近平生态文(wén)明思想。這是我們黨對生态文(wén)明建設理(lǐ)論認識的重大飛躍，為(wèi)推進美麗中(zhōng)國(guó)建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。

習近平生态文(wén)明思想深刻闡明了在人類社會發展進程中(zhōng)保護與發展的辯證統一關系。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平到餘村調研時就曾指出，我們過去講既要綠水青山(shān)，又(yòu)要金山(shān)銀山(shān)，實際上綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)。2013年，習近平總書記将這一理(lǐ)念作(zuò)了進一步的深刻闡述：我們既要綠水青山(shān)，也要金山(shān)銀山(shān)；甯要綠水青山(shān)，不要金山(shān)銀山(shān)；綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)。2019年，習近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會議内蒙古代表團審議時強調，不能(néng)因為(wèi)經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長(cháng)的念頭，甚至想方設法突破生态保護紅線(xiàn)。在十九屆中(zhōng)央政治局第二十九次集體(tǐ)學(xué)習時習近平總書記強調，生态環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，建設生态文(wén)明、推動綠色低碳循環發展，不僅可(kě)以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的優美生态環境需要，而且可(kě)以推動實現更高質(zhì)量、更有(yǒu)效率、更加公(gōng)平、更可(kě)持續、更為(wèi)安(ān)全的發展，走出一條生産(chǎn)發展、生活富裕、生态良好的文(wén)明發展道路。習近平總書記的重要論述充分(fēn)闡明了經濟發展和生态環境保護的關系，揭示了保護生态環境就是保護生産(chǎn)力，改善生态環境就是發展生産(chǎn)力的道理(lǐ)。

習近平生态文(wén)明思想深刻闡明了在人類社會發展進程中(zhōng)人與自然的辯證統一關系。習近平總書記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關系。2005年8月，習近平同志(zhì)在《浙江日報》“之江新(xīn)語”欄目撰文(wén)指出，我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧。2018年5月，習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出，自然物(wù)構成人類生存的自然條件，人類在同自然互動中(zhōng)生産(chǎn)、生活、發展，人類善待自然，自然也會饋贈人類。2020年，習近平總書記在中(zhōng)央财經委員會第七次會議上進一步指出，越來越多(duō)的人類活動不斷觸及自然生态的邊界和底線(xiàn)。要為(wèi)自然守住安(ān)全邊界和底線(xiàn)，形成人與自然和諧共生的格局。習近平總書記的重要論述充分(fēn)闡明了人與自然是生命共同體(tǐ)的關系，揭示了人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然的道理(lǐ)。

提出綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)、人與自然和諧共生的理(lǐ)念，并一以貫之堅持，充分(fēn)體(tǐ)現了習近平總書記對保護與發展、人與自然關系的深邃思考，對事關中(zhōng)華民(mín)族永續發展問題的高瞻遠(yuǎn)矚和堅持真理(lǐ)的崇高精(jīng)神境界。正确處理(lǐ)保護與發展的關系、人與自然的關系，既蘊含着發展理(lǐ)念的重大變革，又(yòu)突出強調了人與自然和諧的底線(xiàn)要求。我們要不斷學(xué)習領會習近平生态文(wén)明思想的這一深刻内涵，自覺把習近平生态文(wén)明思想所蘊含的重要思想觀點、重要思想方法和重大工(gōng)作(zuò)要求作(zuò)為(wèi)自然資源工(gōng)作(zuò)的根本遵循，堅定不移、持之以恒推進生态文(wén)明建設。

二、深刻感悟習近平生态文(wén)明思想指引我國(guó)生态文(wén)明建設取得的曆史性成就、發生的曆史性變革

黨的十八大以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，我們黨以前所未有(yǒu)的力度抓生态文(wén)明建設，開展了一系列根本性、開創性、長(cháng)遠(yuǎn)性工(gōng)作(zuò)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有(yǒu)，生态文(wén)明建設從認識到實踐都發生了曆史性、轉折性、全局性的變化。

生态文(wén)明理(lǐ)念不斷深入人心。習近平生态文(wén)明思想準确把握人類社會發展規律，科(kē)學(xué)總結我們黨關于社會主義現代化建設的寶貴經驗，站在實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興中(zhōng)國(guó)夢的戰略高度，立足新(xīn)時代生态文(wén)明建設實踐，深刻回答(dá)了為(wèi)什麽建設生态文(wén)明、建設什麽樣的生态文(wén)明、怎樣建設生态文(wén)明等重大理(lǐ)論和實踐問題。生态文(wén)明相關内容相繼寫入黨章、憲法。全黨全社會對習近平生态文(wén)明思想尤其是人與自然和諧共生、綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)、山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙生命共同體(tǐ)的認識不斷深入，保護環境和綠色發展意識顯著增強。　　

生态文(wén)明制度體(tǐ)系加快形成。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院相繼出台《關于加快推進生态文(wén)明建設的意見》、《生态文(wén)明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》，建立健全自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權和有(yǒu)償使用(yòng)、“多(duō)規合一”的國(guó)土空間規劃體(tǐ)系、以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系、河湖(hú)長(cháng)制、林長(cháng)制、天然林草(cǎo)原濕地保護修複、生态保護補償、環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”、生态文(wén)明建設目标評價考核和責任追究等一系列法規制度。改革完善資源環境管理(lǐ)體(tǐ)制。制定修訂環境保護法、土地管理(lǐ)法、森林法、長(cháng)江保護法、濕地保護法等多(duō)部法律法規。

生态保護和環境治理(lǐ)力度大幅提升。統籌劃定耕地和永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)、城鎮開發邊界。大力推進資源節約集約利用(yòng)，全國(guó)單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗、水耗、地耗顯著下降。推進自然保護地優化整合，設立國(guó)家公(gōng)園。編制實施全國(guó)重要生态系統保護和修複重大工(gōng)程總體(tǐ)規劃。持續開展國(guó)土綠化。加強長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖(hú)泊濕地生态保護和系統治理(lǐ)，嚴格管控圍填海，加強海岸帶保護修複，實施“藍色海灣”整治、紅樹林保護修複專項行動。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。強化中(zhōng)央生态環境保護督察，加強自然資源執法督察。　

生态環境質(zhì)量持續改善。第三次全國(guó)國(guó)土調查顯示，2009—2019年10年間，林地、草(cǎo)地、濕地、河流、湖(hú)泊等生态功能(néng)強的地類面積增加2.6億畝。全國(guó)荒漠化和沙化土地面積持續縮減。2020年，全國(guó)森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量提高到175.6億立方米。一些瀕危物(wù)種種群數量穩中(zhōng)有(yǒu)升。全國(guó)地表水優良水體(tǐ)比例由2012年的61.7%提高到2021年的84.9%，2021年全國(guó)地級及以上城市空氣質(zhì)量優良天數比例較2015年上升6.3個百分(fēn)點，2020年單位國(guó)内生産(chǎn)總值碳排放較2005年下降48.4%。我國(guó)生态文(wén)明建設取得的成就，得到了廣大人民(mín)的衷心擁護，也得到了國(guó)際社會廣泛肯定。

三、充分(fēn)認識當前我國(guó)生态文(wén)明建設面臨的挑戰和問題　　

當前，我國(guó)生态文(wén)明建設仍然面臨諸多(duō)矛盾和挑戰，生态環境穩中(zhōng)向好的基礎還不穩固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有(yǒu)到來，生态環境質(zhì)量同人民(mín)群衆對美好生活的期盼相比，同建設美麗中(zhōng)國(guó)的目标相比，同構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展、全面建設社會主義現代化國(guó)家的要求相比，都還有(yǒu)較大差距。　　

從人與自然關系的角度看。全球氣候變化正在導緻冰川加速融化、海平面上升、極端氣候事件頻發，人類活動嚴重威脅生物(wù)多(duō)樣性。聯合國(guó)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告顯示，2011年至2020年全球地表溫度比工(gōng)業革命時期（1850—1900年）上升了1.09℃，多(duō)數學(xué)者認為(wèi)與累積人類活動特别是二氧化碳排放相關。美國(guó)科(kē)學(xué)院院刊指出，1979—2017年間，南極每10年平均年融化冰體(tǐ)分(fēn)别約為(wèi)400、500、1660、2520億噸。多(duō)項研究表明，如果對碳排放不加控制，到2100年全球海平面将明顯上升。中(zhōng)國(guó)氣象局統計數據表明，2000—2019年登陸我國(guó)的（超）強台風數量超過1980—1999年的2倍。　　

從保護與發展關系的角度看。有(yǒu)的地方還不能(néng)很(hěn)好處理(lǐ)當前與長(cháng)遠(yuǎn)、發展中(zhōng)取與舍的關系，規模擴張慣性依然存在。有(yǒu)的地方國(guó)土空間開發保護格局不盡合理(lǐ)，耕地開墾、國(guó)土綠化與自然地理(lǐ)格局不相适應。自然資源安(ān)全供給壓力與粗放利用(yòng)并存，耕地保護的形勢依然嚴峻，節約集約用(yòng)地還有(yǒu)較大提升潛力。生态系統質(zhì)量和穩定性、生态保護修複科(kē)學(xué)性系統性還有(yǒu)待提高。實現碳達峰、碳中(zhōng)和任務(wù)艱巨。　　恩格斯指出，我們不要過分(fēn)陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報複。自然界的變化，特别是累積人類活動造成的惡劣變化，如果任其長(cháng)期持續演化，必将給人類帶來災難。我們應該堅持有(yǒu)取舍、守底線(xiàn)，控制人類向自然無度索取的不合理(lǐ)欲望，守住人類活動的有(yǒu)形邊界和無形邊界，限制人類過度利用(yòng)自然的不合理(lǐ)行為(wèi)，包括某些在技(jì )術和工(gōng)程上可(kě)行但違背倫理(lǐ)和自然的行為(wèi)，最大限度減少對自然的破壞性影響，真正構建和諧共生的人與自然關系。　　

四、深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，不斷提升自然資源保護和利用(yòng)水平，促進高質(zhì)量發展　　自然資源部是建設生态文(wén)明的重要部門。我們堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，認真貫徹習近平總書記重要指示批示精(jīng)神，開展一系列工(gōng)作(zuò)，确保黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署落地見效。　　

推動重大制度建設。貫徹黨中(zhōng)央頂層設計，牽頭起草(cǎo)并報請中(zhōng)央審定印發自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權、國(guó)土空間規劃、統籌劃定落實三條控制線(xiàn)、自然保護地體(tǐ)系、所有(yǒu)權委托代理(lǐ)、建設用(yòng)地二級市場、不動産(chǎn)登記、圍填海管控、生态保護修複等10多(duō)項事關生态文(wén)明建設的重大制度。　　

強化重大基礎性工(gōng)作(zuò)。探索構建全面反映地下資源、地表基質(zhì)、地表覆蓋和管理(lǐ)要素四個層面信息的統一的自然資源調查監測體(tǐ)系，統一自然資源領域用(yòng)地用(yòng)海等重要分(fēn)類标準。完成第三次全國(guó)國(guó)土調查，開展基礎測繪、海岸線(xiàn)修測、地質(zhì)災害隐患、礦産(chǎn)、森林、紅樹林等專項調查。地質(zhì)找礦取得新(xīn)突破。　　

穩妥推進重大改革。有(yǒu)序推進自然資源統一确權登記，開展全民(mín)所有(yǒu)自然資源資産(chǎn)所有(yǒu)權委托代理(lǐ)機制試點，探索建立生态産(chǎn)品價值實現機制，受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會報告國(guó)有(yǒu)自然資源資産(chǎn)情況。将主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃、土地利用(yòng)規劃、城鄉規劃等融合為(wèi)統一的國(guó)土空間規劃，完成5省“三區(qū)三線(xiàn)”劃定試點并向全國(guó)推開。對利益平衡、入市用(yòng)途、市場調控、市場主體(tǐ)意願、農民(mín)選擇權等問題深入調查研究，提出穩妥推進農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市改革建議。出台鼓勵和支持社會資本參與生态保護修複的政策。合理(lǐ)增加住宅用(yòng)地供應，優化競拍規則，向市場全面公(gōng)開各類住宅用(yòng)地存量信息和土地出讓過程中(zhōng)關聯地塊重要信息，維護市場公(gōng)平。全面推行礦業權競争性出讓，根據技(jì )術原理(lǐ)推動實現油氣探采一體(tǐ)化制度。結合機構改革職能(néng)并入，土地、規劃、測繪實行“多(duō)審合一、多(duō)證合一、多(duō)測合一”。　　

整治突出問題，努力止住新(xīn)問題，穩妥處理(lǐ)曆史遺留問題。針對“大棚房”、破壞生态環境建“私家莊園”、農村亂占耕地建房等問題穩妥推進清查整治，同時出台政策規範設施農用(yòng)地管理(lǐ)，保障農村村民(mín)合理(lǐ)宅基地用(yòng)地需求。除國(guó)家重大項目外，嚴控新(xīn)增圍填海，2018年7月實施有(yǒu)關規定以來，違法圍填海規模由以往一年幾百上千公(gōng)頃下降到近3年累計十多(duō)公(gōng)頃。同時，分(fēn)類處理(lǐ)曆史遺留問題。建立建設用(yòng)地增量安(ān)排與消化存量挂鈎機制，與地方政府共同努力，過去4年共消化2018年之前批而未供土地1372萬畝、閑置土地436萬畝。

深入研究重大問題。把技(jì )術邏輯搞透，行政決策才會有(yǒu)科(kē)學(xué)的依據。比如，青藏高原冰川退縮、多(duō)年凍土面積減少、活動層厚度增加對地表徑流量和生态系統有(yǒu)哪些重大影響？三江源地區(qū)草(cǎo)原退化到底是過度放牧、禁牧，還是由于凍土層變化引起地下水位下降、土壤幹化導緻的？有(yǒu)的地方出現的“小(xiǎo)老楊”問題，到底是樹齡到期，還是在本應種草(cǎo)的地方種樹，由于蒸散耗水量增加長(cháng)期積累導緻地下水位下降而引發的？等等。相關問題有(yǒu)的已經取得階段性研究成果，有(yǒu)的還在深入研究之中(zhōng)。　　我們深感當前的工(gōng)作(zuò)與黨和人民(mín)的要求相比還有(yǒu)很(hěn)多(duō)差距和不足，我們要堅持黨中(zhōng)央精(jīng)神和國(guó)家立場，把握好國(guó)情變化特别是同一主題下的差别化國(guó)情，把握好技(jì )術邏輯與行政邏輯相統一，把握好工(gōng)作(zuò)的次序、節奏、分(fēn)寸，在守住底線(xiàn)、節約集約、多(duō)目标平衡下促進高質(zhì)量發展。　　

堅守糧食與能(néng)源礦産(chǎn)資源安(ān)全底線(xiàn)。習近平總書記指出，要增強國(guó)内資源生産(chǎn)保障能(néng)力；中(zhōng)國(guó)人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中(zhōng)。我們要嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，提升全部耕地保護強度，帶位置下達耕地保護任務(wù)，确保“數、線(xiàn)、圖”一緻。強化和完善非農建設占用(yòng)耕地占補平衡制度，新(xīn)建立耕地轉為(wèi)其他(tā)農用(yòng)地及農業設施建設用(yòng)地“進出平衡”制度。加強戰略性礦産(chǎn)資源國(guó)内安(ān)全供應，實施新(xīn)一輪戰略性礦産(chǎn)國(guó)内找礦行動，堅持并實施生态保護紅線(xiàn)内礦産(chǎn)勘查開發差别化政策，積極推進“淨礦”出讓，開展煤炭露天開采用(yòng)地改革試點。　　

持續深化國(guó)土空間治理(lǐ)改革。習近平總書記指出，要強化國(guó)土空間規劃和用(yòng)途管控，落實生态保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，實施主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，劃定并嚴守生态保護紅線(xiàn)。我們要以優化國(guó)土空間開發保護格局為(wèi)目标，建立國(guó)家省市縣鄉五級上下貫通的國(guó)土空間規劃“一張圖”。堅持國(guó)土空間“唯一性”，在“一張圖”上協調解決各類專項規劃的空間需求和矛盾沖突。“三區(qū)三線(xiàn)”劃定為(wèi)全國(guó)國(guó)土空間規劃編制奠定重要基礎，要發揮國(guó)土空間規劃的戰略引領和剛性約束作(zuò)用(yòng)，嚴守三條控制線(xiàn)。制定差别化的國(guó)土空間用(yòng)途管控規則，改革重大項目用(yòng)地審批制度。　　

全面提升資源節約集約利用(yòng)水平。習近平總書記指出，要抓住資源利用(yòng)這個源頭，推進資源總量管理(lǐ)、科(kē)學(xué)配置、全面節約、循環利用(yòng)，全面提高資源利用(yòng)效率。當前土地資源利用(yòng)矛盾已十分(fēn)尖銳，未來10—15年将面臨更大挑戰，需要采取重大創新(xīn)舉措大力度推進節約集約用(yòng)地。要嚴控超大、特大城市以及收縮型城市新(xīn)增建設用(yòng)地，全面修訂各行各業用(yòng)地标準，明顯提升節約集約利用(yòng)水平。在各類建設項目生成階段或可(kě)行性研究階段明确開展節約集約用(yòng)地專門評價，新(xīn)上項目應努力達到國(guó)内同行業節約集約用(yòng)地先進水平。完善土地複合利用(yòng)政策，推進多(duō)層廠房建設，明顯提高園區(qū)建築密度和容積率。充分(fēn)發揮價格機制在土地要素配置中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，探索工(gōng)業用(yòng)地供應出讓方式轉變，完善盤活閑置和低效産(chǎn)業用(yòng)地的市場機制。探索有(yǒu)效盤活農村存量建設用(yòng)地路徑。全面提升礦産(chǎn)和海洋資源保護利用(yòng)水平。　　

加大生态保護和修複力度。習近平總書記指出，要堅持系統觀念，從生态系統整體(tǐ)性出發，推進山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和修複，更加注重綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)。我們要統籌生态建設布局，逐步調整不符合自然地理(lǐ)格局和水資源約束的土地利用(yòng)方式。通盤安(ān)排未來生态退耕、國(guó)土綠化，帶位置下達綠化任務(wù)。持續推進以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設，強化野生動植物(wù)及生物(wù)多(duō)樣性保護。統籌實施重要生态系統保護和修複重大工(gōng)程，加強森林草(cǎo)原濕地保護修複，科(kē)學(xué)推進石漠化、荒漠化綜合治理(lǐ)，開展曆史遺留廢棄礦山(shān)修複治理(lǐ)。嚴格管控圍填海，對未開發的無居民(mín)海島戰略“留白”。健全地質(zhì)災害、海洋災害等監測預警體(tǐ)系，繼續實施自然災害防治重點工(gōng)程。以鄉鎮為(wèi)單元推進全域國(guó)土空間綜合整治。　　

鞏固提升生态系統碳彙能(néng)力。2021年3月習近平總書記主持召開中(zhōng)央财經委員會第九次會議強調，要提升生态碳彙能(néng)力，有(yǒu)效發揮森林、草(cǎo)原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作(zuò)用(yòng)。我們要努力減少對生态空間的占用(yòng)及碳庫損失，科(kē)學(xué)安(ān)排植樹造林空間，合理(lǐ)開展森林經營和更新(xīn)，發揮海洋“藍碳”潛力，不斷提升碳彙增量。積極探索岩溶作(zuò)用(yòng)固碳、基性—超基性岩礦化固碳、海洋漁業和微生物(wù)固碳、二氧化碳捕集利用(yòng)與封存等固碳增彙新(xīn)路徑。　　

不斷完善生态文(wén)明制度體(tǐ)系。習近平總書記強調，要深入推進生态文(wén)明體(tǐ)制改革，強化綠色發展法律和政策保障，健全自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權制度和法律法規。當前生态保護和自然資源開發利用(yòng)中(zhōng)存在的突出問題，不能(néng)隻通過事後處罰來處理(lǐ)，還要從更深層次、以更科(kē)學(xué)的治理(lǐ)機制去解決。要不斷深化對黨中(zhōng)央頂層設計的認識和實踐探索，深入推進自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權制度和要素市場化配置改革，全面落實全民(mín)所有(yǒu)自然資源資産(chǎn)所有(yǒu)權委托代理(lǐ)機制，完善自然資源執法督察體(tǐ)制。進一步健全生态保護修複财政資金和社會資金投入機制，深入探索生态保護補償和生态産(chǎn)品價值實現機制。建立健全基于自然資源調查的生态系統調查評價監測體(tǐ)系。積極參與、配合出台有(yǒu)關法律法規。

來源：《求是》2022/11

作(zuò)者：陸 昊  自然資源部黨組書記、部長(cháng)